Работа общественная - дело государственное

Взаимодействие органов правопорядка с общественными формированиями и гражданами всегда способствовало повышению эффективности их деятельности. В России еще в дореволюционный период действовала система правового обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования. Еще в 1876 году был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировалась тактика действий как органов полиции, так и населения, а возникшие в 1890 году добровольные дружины, активно обеспечивали правопорядок, вели борьбу с бандитизмом на дорогах и рабочих окраинах. В 1915 году была принята первая инструкция по организации добровольных дружин и определен порядок их формирования, правила отбора дружинников, дисциплинарные требования и основные формы работы.

В советские годы милиция работала в тесном контакте с ОСОДМИЛом (добровольным обществом содействия милиции), товарищескими судами, домовыми комитетами, а с конца 1950-х годов – добровольными народными дружинами. В 1980 году Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение «Об общественных пунктах охраны порядка», что еще больше укрепило систему общественной профилактики правонарушений. В стране существовали и развивались различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, что позволяло снизить уровень бытовой преступности до минимального уровня.

В 1990-х годах, когда в стране начался процесс радикальных экономических и политических реформ, общественное участие в сфере обеспечения правопорядка практически сошло на нет. Однако жизнь показала, что без опоры на широкие слои населения государство не может эффективно решать проблемы борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. Именно поэтому уже в начале 2000-х годов начался процесс воссоздания общественных объединений правоохранительной направленности. Правительство Москвы одним из первых в Российской Федерации утвердило важнейшие законы, позволившие возродить в столице общественную работу в сфере обеспечения правопорядка. В 2002 году был принят Закон «О Московской городской народной дружине», а в 2003 году – Закон «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве». С этого момента началась системная работа по привлечению москвичей к решению задач обеспечения правопорядка в городе и оказанию всестороннего содействия органам милиции в профилактике правонарушений.

За прошедшие годы и народная дружина, и советы ОПОП стали мощными общественными структурами, которые совместно с милицией, органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами, ветеранскими организациями и социальными службами ведут серьёзную работу по поддержанию правопорядка на территории города. Общественные пункты охраны порядка в Москве фактически являются, с одной стороны, координационными центрами общественной безопасности, в которые напрямую поступает информация о ситуации на территории и в жилом секторе, а с другой – общественными приемными, в которые жители обращаются за реальной поддержкой. Важно то, что очень многие проблемные вопросы удается решить именно на местах, не отсылая людей в различные инстанции, не заставляя их обивать пороги чиновников. Вот лишь один из примеров решения таких проблем. В коммунальной квартире сложилась напряженная обстановка между соседями: из-за бытовых неурядиц постоянно возникают ссоры и перепалки, которые, в конечном итоге, могут привести к гораздо более серьезным последствиям. В какой-то момент одна из сторон конфликта обращается в ОПОП с просьбой помочь в его урегулировании. Именно здесь начинается профилактическая работа – представители совета ОПОП встречаются с жильцами проблемной квартиры, выясняют все обстоятельства конфликта, разъясняют им их права и обязанности в соответствии с жилищным законодательством, и предлагают взаимоприемлемое решение. Таким образом ситуация взята под контроль, дальнейшее негативное развитие событий остановлено. В чем важность этой работы? Именно так предотвращаются многие бытовые конфликты, последствия которых, в случае если вовремя не вмешается общественность, могут быть самыми негативными, то есть закончиться бытовым преступлением.

Представители общественности сегодня активно помогают сотрудникам полиции, участвуют в совместных профилактических рейдах, оперативных мероприятиях, оказывают содействие участковым уполномоченным в их повседневной деятельности. Совместно с УФСКН ведут целенаправленную работу по выявлению в жилом секторе наркопритонов. В тесном взаимодействии с сотрудниками подразделений УФМС выявляют факты незаконного проживания иностранных граждан и нарушения правил регистрационного учета, а сотрудникам УФСИН советы ОПОП помогают проводить профилактические проверки лиц, осужденных без лишения свободы.

Хорошо организована совместная работа советов ОПОП с Московской городской народной дружиной. Народные дружинники совместно с активом ОПОП и сотрудникам полиции контролируют обстановку на территории, а когда это необходимо, пресекают факты правонарушений. Председатели советов ОПОП координируют эту работу – обозначая проблемные места, требующие внимания. Такая форма взаимодействия приводит к заметному снижению количества административных правонарушений на закрепленных за советами ОПОП административных территориях.

Особое место занимает сотрудничество советов ОПОП с ветеранскими организациями. Многие ветераны активно участвуют в работе советов общественности, вносят свои предложения по укреплению системы правопорядка в городе. Кроме этого, через первичные ветеранские организации до пожилых жителей регулярно доводится профилактическая информация о мерах предосторожности в связи со случаями мошенничества в отношении данной категории граждан.

Совместно с инспекторами ОДН ОВД и КДН и ЗП муниципалитетов председатели и члены советов ОПОП осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, проводят с ними воспитательную и разъяснительную работу. Это направление сегодня является одним из приоритетных в деятельности ОПОП. Количество трудных подростков и неблагополучных семей в последнее время значительно выросло. Все они находятся на контроле и главная задача общественности помочь им изменить свою жизнь к лучшему. Многие ребята совершают правонарушения под влиянием окружения и неблагополучной обстановки дома, поэтому важно понять причину асоциального поведения подростков и вовремя задать им правильную линию поведения в жизни: показать преимущества учебы, социального роста, законопослушного поведения и ответственной гражданской позиции. В помещениях ОПОП организовываются встречи «трудных» ребят с психологами и социальными педагогами, которые проводят с ними коррекционную работу, а в период летних каникул советы ОПОП совместно с молодежными центрами занятости помогают таким ребятам устроиться на временную работу.

Кроме этого, председатели и члены советов ОПОП сегодня решают другие важные задачи во всех округах и районах Москвы. Они следят за порядком в домах и на территории, выявляют нарушения и добиваются их устранения, информируют об этом соответствующие службы, помогают людям в решении их проблем. Убедительным подтверждением эффективности их деятельности является то, что с каждым годом количество обращений граждан в общественные пункты охраны порядка растет. Так, в 2010 году в советы ОПОП обратилось более 80 тысяч человек.

В последнее время советы ОПОП активно подключают к своей работе взаимодействующие структуры, с которыми они совместно проводят социально значимые мероприятия. Например, со службой Департамента социальной защиты г. Москвы «Социальный патруль» представители ОПОП оказывают помощь гражданам оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а проще говоря, – бездомным. По информации председателей и членов советов ОПОП «Социальный патруль» выезжает в места нахождения этих граждан и совместно с представителями общественности помогает им. Бездомных, по их желанию, размещают в центрах социальной реабилитации, помогают восстановить потерянные или украденные документы, предоставляют медицинскую помощь, горячее питание, ночлег. Иногородним помогают приобрести билеты домой, а желающим начать новую жизнь – устроиться на работу. Таким образом решается сразу несколько задач: обездоленные люди возвращаются к нормальной жизни, снижается уровень уличной преступности, улучшается санитарная обстановка в подъездах жилых домов, в которых, как правило, ночуют эти люди.

Эффективность участия общественности в работе по поддержанию правопорядка подтверждает не только российский исторический, но и современный зарубежный опыт. Например, в Японии активно действует Ассоциация обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, которая является государственно-общественной организацией. Ее подразделения функционируют при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями этой организации являются пункты по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (ПОППП), которые работают в тесном контакте с квартальными комитетами самоуправления. Дежурные ПОППП информируют полицию о происшествиях и несчастных случаях, распространяют среди населения разнообразную информацию, касающуюся обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, сообщают полиции о пожеланиях граждан относительно мероприятий по патрулированию и предупреждению преступлений, проводят профилактические беседы с жителями.

Широко применяется практика вовлечения населения в обеспечение правопорядка и в США. Здесь создан Институт добровольных помощников полиции (ДПП). Добровольные помощники действуют под началом отделов связи с общественностью органов полиции на местах. Кроме этого, в США существуют формирования полицейского резерва, в состав которых входят гражданские лица, выполняющие на добровольной безвозмездной основе обязанности по обеспечению правопорядка. Члены этих формирований носят полицейскую форму и наделяются практически такими же, как и профессиональные полицейские, правами по пресечению правонарушений.
Обладая высоким авторитетом в глазах общества, эти формирования рассматриваются не только с позиций подготовки резерва полиции, но и как средство формирования широкого слоя законопослушных граждан, мощный фактор патриотического воспитания населения.
Отличительными особенностями общественных формирований правоохранительной направленности в зарубежных странах является непосредственное руководство их деятельностью со стороны представителей государства, высокая степень их правовой и социальной защищенности в сочетании с повышенной ответственностью за соблюдением законодательных норм.

Восстановление и развитие системы участия граждан в обеспечении правопорядка – становится объективным требованием времени. Позитивный опыт работы государственно-общественных формирований в Москве показал целесообразность его применения в масштабах всей страны. Сегодня, для регламентирования деятельности общественных формирований правоохранительной направленности уже в 62 российских регионах приняты соответствующие нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти. В их числе – местные законы и постановления "Об участии граждан в охране общественного порядка", "О добровольных народных дружинах", «О мерах по усилению охраны общественного порядка", региональные и муниципальные программы профилактической направленности. Кроме этого, в Государственной Думе РФ в настоящее время на рассмотрении находится проект федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка", который должен закрепить правовой статус этих организаций и утвердить порядок их деятельности.

Серьезный государственный подход к этой теме недавно был подтвержден и в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации ФС РФ, на которых обсуждались проблемы законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений. Организатор слушаний – Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности пригласил к дискуссии руководителей федеральных и региональных органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, представителей научных кругов и общественных организаций. Председатель Комитета Виктор Озеров подчеркнул, что принятая стратегия национальной безопасности России устанавливает главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов предупреждения преступности, а также создание единой государственной системы профилактики правонарушений в стране.

Выступившая на слушаниях Председатель Московского городского совета общественных пунктов охраны порядка Татьяна Косаревич отметила, что ОПОП являются одной из эффективных форм участия жителей Москвы в обеспечении правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, профилактики правонарушений в жилом секторе. На добровольной основе в деятельности ОПОП в качестве их членов и общественных помощников работает почти 20 тысяч москвичей. Московским городским советом ОПОП выстроена эффективная система взаимодействия с префектурами, районными управами, правоохранительными органами, организовано привлечение общественных объединений и москвичей к мероприятиям по обеспечению безопасности и профилактики правонарушений в жилом секторе города на постоянной и долговременной основе.

Однако общественная работа в сфере обеспечения правопорядка встречает не только поддержку, но и сопротивление. Далеко не у всех есть понимание ее важности и объективной необходимости. Кто-то всерьез считает, что общественное участие в правоохранительной деятельности осталось в прошлом и сегодня без него можно обойтись. Но кроме подобных заблуждений можно увидеть и целенаправленные выпады в адрес общественных формирований правоохранительной направленности. В некоторых СМИ время от времени появляется ничем не обоснованная критика в адрес этих организаций. При этом те, кто критикует общественность, не утруждают себя аргументами и фактами, а просто безапелляционно заявляют о том, что такая работа не нужна и государство напрасно тратит деньги на ее поддержку.

Очевидно, что далеко не всем нравится активная гражданская позиция председателей и членов советов ОПОП и их неравнодушное отношение к городским проблемам. Нетрудно догадаться, что особое раздражение общественный контроль вызывает у тех, кто привык нарушать закон и порядок, рассчитывая на то, что это останется без внимания соответствующих органов. Но процесс формирования полноценного гражданского общества набирает силу независимо от того, нравится это кому-то или нет. Именно при помощи советов ОПОП, столичная общественность сегодня в гораздо большей степени контролирует работу различных служб и конкретных исполнителей, а также оказывает активное содействие органам государственной власти и правоохранительным органам в поддержании правопорядка в городе.