Общественные пункты охраны порядка в ЦАО отстаивают интересы москвичей

 В 2010 году исполнилось пять лет с момента начала практической деятельности общественных пунктов охраны порядка в городе Москве. Прошедшие годы показали, что общественная работа в правоохранительной сфере является необходимым условием обеспечения правопорядка. Москвичи активно поддержали инициативу городских властей возобновить деятельность ОПОП. О том, как сегодня ведется эта работа в центре столицы, рассказал председатель Совета общественных пунктов охраны ЦАО города Москвы П.К. Павочкин.

– Павел Константинович! Насколько, по-вашему, оправдала себя идея возрождения общественной работы в сфере обеспечения правопорядка на базе общественных пунктов охраны порядка? Как известно, Москва является одним из немногих городов России, где эта работа уже несколько лет ведется профессионально и всерьез.

– Для того чтобы ответить на этот вопрос необходимо вернуться на несколько десятилетий в прошлое. Общественные пункты охраны порядка появились еще в советские годы в качестве базовой основы обеспечения правопорядка в жилом секторе. Тогда у них был иной правовой статус, и их деятельность строилась по другому принципу. Но основная задача была той же, что и сегодня – обеспечение порядка и безопасности в жилом секторе. В 1990-е годы, в силу известных причин и обстоятельств, эти структуры фактически перестали существовать, однако потребность в общественной поддержке правоохранительной системы осталась и была успешно реализована в столице после принятия Закона города Москвы № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка». На мой взгляд, те результаты деятельности советов ОПОП, которые мы имеем сегодня, не только подтверждают правильность и целесообразность принятого в свое время решения, но и показывают необходимость дальнейшего развития этой работы.

В настоящее время в Центральном административном округе работают 70 общественных пунктов охраны порядка, с общим количеством актива более 1500 человек, среди которых большинство имеет солидный опыт профессиональной деятельности в правоохранительной системе и других силовых ведомствах. Анализ работы советов ОПОП ЦАО за 9 месяцев текущего года показал глубокую заинтересованность граждан в наведении общественного порядка в жилом секторе.

За этот период в ОПОП ЦАО поступило 6664 обращения граждан по различным вопросам. По 6266 заявлениям были даны разъяснения и консультации. В 252 случаях направлялась информация и материалы о правонарушениях в органы государственной власти, 146 раз – в различные учреждения, организации и предприятия. Активная позиция москвичей, их неравнодушие и нетерпимость к нарушениям общественного порядка, а также желание оказать помощь органам государственной власти в деле обеспечения общественной безопасности в столице, побуждает их обращаться в общественные пункты охраны порядка, что создает предпосылки для становления правового государства и гражданского общества в целом.

– В соответствии с действующим законодательством советы ОПОП осуществляют достаточно широкий круг деятельности по многим направлениям. Фактически ОПОП выполняют функцию органов «народного контроля» на территории города. А достаточно ли, на ваш взгляд, у председателей и членов советов ОПОП правовых полномочий, для эффективного решения этих непростых задач?

– Практика работы показала, что правовая база, которой в своей деятельности руководствуются председатели и члены советов ОПОП достаточно основательна. Надо понимать, что ОПОП не силовая, не проверяющая структура и не обладает правом наказывать, штрафовать, выдавать предписания и т.п. Это государственно-общественное объединение правоохранительной направленности и, исходя из этого, сформированы полномочия его представителей, которые основаны на трех базовых задачах: это контроль, профилактика, информирование. Именно по этим направлениям советы ОПОП сегодня ведут свою работу в каждом конкретном микрорайоне города. Таким образом, жители Москвы заручились поддержкой еще одной государственно-общественной организации, которая отстаивает их интересы.

Мы работаем в чувствительной сфере социальных взаимоотношений: человек–общество, гражданин–государство, житель–чиновник. И здесь ОПОП выступает, как связующее звено, которое призвано реализовать интересы наших граждан, защищать их право на комфортные и безопасные во всех отношениях условия жизни. В поле зрения советов ОПОП постоянно входят вопросы содержания жилых домов и прилегающей территории, профилактика пожарной безопасности, соблюдение правил благоустройства, санитарии, организации дорожного движения в жилых зонах, контроль за использованием земель и многие другие проблемы, с которыми граждане обращаются к нам. Они уверены, что получат реальную помощь и поддержку, и это действительно так.

– А что конкретно может сделать ОПОП для решения той или иной проблемы, как работает механизм общественного воздействия на нарушителей жилищного, экологического, миграционного законодательства, бытовых хулиганов, лиц ведущих антиобщественный образ жизни, нерадивых начальников ЖЭКов, наконец?

– Закон позволяет советам ОПОП не только информировать те или иные государственные, общественные или коммерческие структуры о проблемах, возникающих на закрепленной территории, но и вносить свои предложения, давать практические рекомендации по скорейшему их решению. В случае же нежелания заниматься устранением проблем или необоснованного затягивания решения острых вопросов со стороны должностных лиц этих структур, советы ОПОП вправе обращаться в вышестоящие инстанции, апеллируя к органам исполнительной и законодательной власти, отстаивая, таким образом, интересы граждан на всех уровнях.

Кстати, по итогам 9 месяцев 2010 года советами ОПОП ЦАО было разработано и представлено в органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций различных форм собственности 97 предложений по укреплению общественного порядка, что дало свои положительные результаты в сфере профилактики правонарушений в целом по Центральному административному округу.

– Главной опорой советов ОПОП, как известно, являются активные и неравнодушные жители нашего города, общественность. Есть ли сегодня возможности и перспективы усиления потенциала взаимодействия ОПОП с этой категорией граждан?

– Советы ОПОП организуют свою работу с уже сложившимися социально-активными группами, которые в силу своего положения крайне заинтересованы в сотрудничестве. Убежден, что перспективы привлечения общественных объединений граждан, старших по домам, активистов домовых комитетов и территориальных органов самоуправления в советы ОПОП и к работе по обеспечению безопасности в жилом секторе колоссальны. Они выполняют реальные функции социального контроля, способствуют выстраиванию новых форм взаимоотношений общества и власти, что способствует не только повышению уровня общественного доверия, но и росту эффективности борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений.

К сожалению, в современном обществе происходит размывание представлений о дозволенном и недозволенном, допустимом и недопустимом. Низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам обусловлен значительной сложностью формирования системы эффективного взаимодействия общества и государственных структур по вопросам укрепления системы безопасности. Именно здесь ОПОП является тем проводником и связующим звеном, которое выстраивает горизонтальную взаимосвязь между жителями и органами власти. Например, пять лет работы советов ОПОП с жителями Центрального административного округа столицы показали возрастание уровня общественной ответственности за состояние правопорядка и решение проблем организации жизни на территории округа. Участие граждан в работе советов ОПОП демонстрирует особую социально-общественную значимость этого процесса, а также способствует органам правопорядка высвобождать значительные силы и средства для борьбы с серьезными преступлениями и значительными фактами нарушения общественного порядка в ЦАО.

– А как вы оцениваете уровень и качество совместной работы советов ОПОП с органами милиции и другими правоохранительными структурами, например ФСКН, ФСИН, народной дружиной?

– Интенсивность нашей совместной работы с указанными структурами постоянно возрастает. И если еще несколько лет назад многие сотрудники этих ведомств не рассматривали ОПОП как организацию, которая способна оказать им серьезную практическую поддержку, то сегодня ситуация в корне изменилась. Практически со всеми региональными управлениями федеральных правоохранительных структур МГС ОПОП заключены соглашения о порядке взаимодействия. Разработаны и утверждены планы проведения совместных мероприятий. И такие мероприятия дают очень хорошие результаты. Приведу несколько примеров.

В прошлом у нас нередко возникали сложности в процессе организации взаимодействия с участковыми уполномоченными милиции. Некоторые участковые неохотно шли на контакт с председателями и членами советов ОПОП, а то и вовсе уклонялись от совместной работы с ними. Но шло время, работа с участковыми уполномоченными милиции выстраивалась в определенную систему, которая давала практические результаты. И сегодня уже трудно себе представить деятельность советов ОПОП без конструктивного сотрудничества со службой УУМ. Главное, всем теперь совершенно ясно, что слаженная совместная работа советов ОПОП и УУМ помогает лучше организовать работу по профилактике правонарушений в жилом секторе.

Большое внимание уделяется организации взаимодействия советов ОПОП ЦАО с другими правоохранительными структурами. Например, во всех районных советах ОПОП в текущем году были проведены совместные совещания с представителями УФСКН с целью организации конструктивной работы с жителями и своевременной передачи информации о готовящихся, совершаемых или совершённых правонарушениях (преступлениях) в сфере незаконного оборота наркотиков.

По итогам 9 месяцев 2010 года председателями советов ОПОП всех уровней было направлено 54 сообщения в окружные и территориальные службы УФСКН и 53 в органы внутренних дел ЦАО.

С участием актива ОПОП представителями УФСКН и ПДН ОВД регулярно проводится профилактическая работа в учебных учреждениях округа и жилом секторе с привлечением широких слоёв населения.

25 июня 2010 года члены совета и актив районных ОПОП принимали участие в III окружном антинаркотическом фестивале «Подари себе жизнь», а с 1 по 30 июня советы ОПОП районов округа участвовали во Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью», осуществляя информационное обеспечение данного мероприятия.

Советами ОПОП ЦАО совместно с УФСИН по городу Москве осуществляется серьезная работа по социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и условно-осужденных. В каждом районе ЦАО созданы координационные советы по организации этой работы. Все районные советы ОПОП ЦАО обеспечены информацией о лицах, состоящих на учете в УФСИН, которые склонны к совершению противоправных действий и нарушению общественного порядка по месту жительства. Сегодня в ЦАО на учете состоят 636 человек из этой категории. На контроле находятся 217 адресов, где проживают или собираются указанные лица. За 9 месяцев 2010 года председатели и члены советов ОПОП районов ЦАО совместно со службой участковых уполномоченных милиции и представителями «МРИИ №1» УФСИН провели 260 проверок данных граждан.

 

Анализ проведенных проверок показал, что основная часть условно-осужденных граждан имеет склонность к алкоголизму или употреблению наркотиков, они были неоднократно судимы ранее, либо в период отбывания условного наказания допускали нарушения общественного порядка. Особое внимание в данной работе мы уделяем трудным подросткам, а также молодым людям, вернувшимся из мест лишения свободы.

Хотел бы отметить и наше конструктивное взаимодействие с Московской городской народной дружиной. Появились новые, более эффективные формы совместной работы со штабами НД. Председатели районных советов ОПОП теперь еженедельно формируют заявки с указанием адресов и мест, где, по имеющейся у нас информации, отмечены факты нарушения общественного порядка. Затем данная информация направляется в территориальные ОВД и руководителям штабов народной дружины. В течение недели начальники штабов народных дружин представляют документальное подтверждение, что данные адреса отработаны силами НД и патрульно-постовой службой ОВД.

За 9 месяцев 2010 года районные советы ОПОП ЦАО направили 480 заявок на проведение оперативных и профилактических мероприятий в жилом секторе. В рейдах было задействовано 1450 человек. В результате их проведения к административной ответственности было привлечено 134 человека, к уголовной – два человека. Было также внесено 33 предложения в органы государственной власти и местного самоуправления по укреплению общественного порядка.

– Сегодня уже очевидно, что ОПОП прочно заняли свое место в городской системе общественной безопасности. Какие проблемы на ваш взгляд необходимо решить для дальнейшего успешного продолжения и развития этой социально значимой работы?

– Как я уже говорил, советы ОПОП имеют огромный потенциал для широкой общественной поддержки. Но для того чтобы он использовался максимально эффективно, необходимы соответствующие условия, то есть правовое, организационное обеспечение, современная материально-техническая база и, конечно же, хорошо организованная кадровая работа в советах ОПОП всех уровней. Это те требования времени, которым мы должны соответствовать, чтобы идти вперед.